公务员调薪背后，各地如何清理津补贴？

经济观察网 记者 杜涛 2022年上半年，部分地区公务员出现薪资调整。经济观察网采访了东北、华东、华南等区域不同行政级别、不同部门的公务员，综合多位采访对象的情况，这一轮薪资调整的主要原因是2021年清理核查公务员津补贴的持续，2021年下半年大部分地区已完成清查，部分区域则在2022年上半年开始清查。

一位东北县区公务员对经济观察网表示，本轮津补贴清理，主要是针对工资中的奖金绩效部分，其所在部门以往全年的奖金绩效大约为1.5万元，本计划在2021年上涨至1.8万元，但在清理完成后降到1万元左右，基本工资未出现变化。

上述县区所在省的省级部门公务员则表示，津补贴清理的同时，基本工资出现了上调，比如此前基本工资为6000元，清理津补贴后，上涨至8000元，整体收入较往年有所降低，但工资基数得到了提高。

2021年中办、国办印发《关于进一步严肃纪律清理规范地方违规发放公务员工资津贴补贴的通知》，要求各地清理核查公务员津补贴，取消不合理、不合规的、国家统一规定的津补贴项目以外自行发放的津补贴和奖金。

各地依据文件，先后开启了一轮对公务员津补贴、奖金的核查清理。

一位国家部委垂管单位的人员告诉经济观察网，其所在的单位在2021年下半年开始清理津补贴，主要集中在绩效和住房补贴类项目，清理掉了一批此前地方新增私设的津补贴类项目，特别是一些没有上级单位文件支持的补助项目，清理后整体收入下降了20%-30%。

2021年，吉木乃县政府网站公开的《关于成立清理规范公务员工资津贴补贴工作专班的通知》，提到工作专班负责贯彻落实《中共中央办公厅 国务院办公厅关于进一步严肃纪律清理规范地方违规发放公务员工资津贴补贴的通知》（中办发电〔2021〕14号）精神情况的组织领导、督促检查、确保自查、清理的真实性、完整性和准确性。

公务员的工资由基本工资和津补贴、奖金两部分构成，基本工资在第四轮机关事业单位工资改革之后，实行全国统一的基本工资标准，后者则存在更多的量裁空间，不同地区、不同单位，其构成也有变化。

津补贴、奖金的核算方式和发放方式，即使领取的公务员本身，有时候也并不完全清楚。

“其实，我现在也不知道工资是怎么定的，每个月都有不同幅度的变化。”华东某地区的一位公务员给经济观察网看了其工资清单，该月其工资分为两次发放：第一次为基本工资，另一次为奖金部分。

“但是，我下个月工资就比这个月又多了2000元左右，”该华东某地区公务员告诉经济观察网，其本身都搞不清收入和奖金变化的原因，奖金部分的发放也没有固定的周期，按季度、年度甚至隔年发放都出现过。

上海金融与法律研究院研究员聂日明告诉经济观察网，在2006年-2008年第四轮机关事业单位工资改革之后，实行全国的基本工资标准，差异主要体现在津补贴上。在工资标准制定权和基层机关事业单位职工工资发放责任同时上移的情况下，地区间会有明显的攀比效应，欠发达地区也会要求上调工资。当上级政府承担不了工资全面上调的负担时，就会倾向规范清理发达地区的津补贴，通过行政手段“削峰填谷”，将地区差异控制在合理范围。

一些地方采用了“拆分一次性奖金”的方式应对津补贴的清理。

一位华东南部某市公务员告诉记者，以前一年的年终奖金为20万元，现在降低为10万元左右，但每个月的基本工资和绩效都按照行政级别有所增加。

苏北某市的一位公务员对经济观察网表示，其所在的单位年底一般会发放一笔4万元左右的奖金。清理津补贴后，将年底的奖金分拆至各个月份发放，分拆后每月纳税额会上涨，但整体收入变化不大。

公务员津补贴、奖金部分一般由本级财政负担，因此经济发展状况好的区域，财政负担能力更强，相应的津补贴也会更高，在此次清理津补贴过程中，收入调整幅度也更大。

上述苏北公务员称，此次清理津补贴时，地区中收入较高的园区、高新区薪资调整幅度较大，达到了30%左右。

华东一位科级公务员表示，其所在单位薪资调整、津补贴清理的方式是取消年底的精神文明奖奖金。

精神文明奖励，是指精神文明委员会为了激励各地区、各单位进行城市建设和文化建设而设立的奖项，分为县级、市级、省级等不同级别。

上述华东科级公务员表示，此前，精神文明奖的奖金在年底统一发放，国家级精神文明奖奖金额度为月工资的2倍，省级为1.5倍，市级则为1倍，区级为2000元-3000元。精神文明奖取消后，增加了月度绩效部分，按照行政级别发放。

在该科级公务员看来，这种发放方式对基层并不公平，不同行政级别，甚至同一行政级别不同级别行政机构之间相差颇大。在薪资调整的同时，该科级公务员的工作任务也增加了，以前很多业务可以通过购买服务的方式完成，现在财力紧张，项目经费标准更加严格。

聂日明认为，清理规范发达城市公务员的津补贴项目，并没有解决机关事业单位全国统一基本工资标准与地区生活成本差异巨大的矛盾。发达地区要留住人才，就必然要给出有竞争力的收入。这也是2006年以来阳光工资改革陷入“清理—变相滋生—攀比效仿—再次清理”怪圈的原因。前述矛盾不消除，怪圈就会一直循环。这个问题的解决需要回到机关事业单位的工资制度上，未来也许应该适当向分权式的工资制度做一些调整，唯有如此才能缓解地区间发展水平差距、人均绩效差距与统一工资制度之间的矛盾。