四大直辖市人口趋势：天津常住人口大跌 京沪向郊区转移

2022年，上海、北京、天津常住人口继续下滑，重庆增量也缩减到0.9万人。但户籍人口的变动，却呈现出相反趋势。市民化的推进，让越来越多的外来人口逐步享有了和户籍人口接近或者同等的服务权利。

近日多地发布相关人口数据让我们把观察窗口细化到区县。四大直辖市人口变迁表现各不相同：北京致力于均衡中心城区与其余城区人口；上海通过发展高新产业，引导人口向新兴城区转移；发展阶段落后一步的重庆，则仍未走出人口向中心城区聚集的阶段；而天津相比均衡人口格局，更囿于人口流失严重问题。

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常住人口仅重庆正增长

天津6年流失80万人

京沪常住人口下降，早已不是新闻。

自2014年北京提出“疏解非首都功能”后，人口增量便踩下了“急刹车”，2015年，北京人口增量从此前数十万迅速缩减至十余万，2017年起，北京常住人口已连续6年负增长，六年间累计减少11.1万人。

上海人口则呈波动下降趋势。上海的人口“刹车”趋势比北京还要早上一年，并在2015年、2017年两度出现常住人口负增长，但其余年份仍保持了少量正增长，直到2022年，一年之内，上海常住人口减少13.5万，超过北京6年总和。

天津是直辖市中常住人口降幅最大的城市。2017年一年，天津便跌去了2014年至2016年三年增幅，六年间，天津常住人口总共减少80万，这还是在“海河英才”计划同期引入47.7万人的基础上（点击阅读《天津引才47.7万人，“海河英才”再升级》）。对天津而言，维持人口数量本身，就已是一大课题。

重庆则是四市之中唯一常住人口仍能维持正增长的城市，但近两年增速也明显放缓。从2012年到2020年，重庆人口以每年20-30万的速度增加，但2021年，重庆全年增量仅3.5万人，到2022年，更是降到0.9万。

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直辖市户籍人口稳步上升

外来人口市民化成果显著

与常住人口的下滑趋势不同，近十年，四大直辖市中，哪怕对落户保留了最严苛条件的北京上海，户籍人口也一直稳步上升。

其中北京10年间户籍人口增加111.4万，除2017年有小幅回落，2020年增幅不大之外，其余年份均保持了每年10万以上的增长。落户条件更宽松的天津，10年间户籍人口更是增加了157.3万。反倒是常住人口増势凶猛的重庆，户籍人口数量反复波动，在2015、2017、2020和2022年均出现负增长。

这与重庆自身为人口流出市的特点有关。四大直辖市中，重庆是唯一一个户籍人口数量超过常住人口的城市。不过，随着经济不断发展，近年来重庆外出人口的回流态势也很明显。据重庆统计局数据，2022年，重庆流出市外人口规模403.53万人，比2021年的412.56万减少2.2%，已连续9年保持减少态势。

从这个角度来看，直辖市对人口吸引力仍然强大。要知道，2022年，上海重庆天津三城户籍出生人口均少于死亡人口，户籍人口的增加完全依靠外来人口落户。北京户籍人口虽有5.6万的自然增长，但14.2万的增量中，也有六成为新市民迁入。

户籍人口与常住人口趋势反向而行，也是近年来国家大力推行户籍改革以及转移人口市民化的结果。虽然直辖市作为特大超大城市，落户条件相对较高，但“让外来人口逐步享有和户籍人口接近或者同等的服务权利”的目标是一致的。随着特大城市落户条件逐步松动，可以预见，未来城市外来人口占比也将逐步降低。

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京沪向郊区转移

重庆向城区聚集

在城市内部，人口流动也各具特色。

近年来，北京除了疏解非首都功能，也致力于降低主城区人口密度，并采取了一系列措施。无论是加快城市副中心和郊区新城建设，有计划有目的地向郊区转移产业，还是土地规划、甚至细致到积分落户的加分设置，无一不在引导人口更均衡分布、向更大区域空间流动。

有统计数据显示，2014-2021年，北京“城六区”常住人口下降15%。在2010-2020年两个普查年度，北京中心城区常住人口减少72.8万人。

对比2018年和2022年各区人口密度可以发现，城六区均出现明显下降，其中降幅最显著的东城区，人口密度从每平方公里19637人降至16818人，降幅达14%，西城区也从每平方公里23333人降至21769人。

与此相应地，其余10区中，除位处远郊的延庆有小幅下降，平谷维持不变之外，人口密度均有提升。其中北京大力打造的副中心通州人口密度增长最快，5年间，26.5万人涌入通州，增量位居16区之首。

相比北京，上海的人口转移没有这么普遍，但也可以明显看出，近年来，黄埔、虹口、静安、杨浦人口密度下降明显，其中黄埔、虹口降幅超过10%，离中心城区较近且新兴产业发展良好的嘉定、宝山和松江成为很多人的新选择。

重庆却是另外一番光景。2020年重庆市政府工作报告中提到，要着力构建“一区两群”协调发展格局。所谓“一区”，是指重庆主城都市区，包括21个区和万盛经开区，“两群”则是指渝东北三峡库区城镇群和渝东南武陵山区城镇群，范围包括剩余的17个区县。

到目前为止，“做大做强主城都市区，做特做优两群”依然是重庆的城市发展方向。2022年，重庆全域常住人口仅增加0.91万的情况下，中心城区常住人口增长8.77万人。

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北京人口受教育程度高

上海老龄化亟待缓解

从人口结构来看，北京拥有文化素质最高的劳动力人口。这与北京高校众多、“抢人”更侧重于高学历专业人才有关。

据七普数据，北京15岁及以上常住人口的平均受教育年限为12.64年。2022年，北京每10万15岁及以上常住人口中有大专及以上文化程度者56181人，占比过半，遥遥领先其他城市，排在第二的上海，这一比例为39.9%。

直辖市中，重庆人均受教育年限最短，刚刚突破10年，大致相当于北京在本世纪初的水平。即便如此，也高于全国平均水平的9.91年。

除了较高的人口素质，北京还拥有直辖市中最优秀的人口结构，65岁及以上人口占比15.1%为四城中最低，15-64岁劳动力占比72.8%为四城中最高。

这方面，上海就比较头疼了。2022年，上海的老龄化65岁以上人口已经达到18.7%，如果把年龄放宽到60岁以上，比例将达到25%，意味着在上海，每4人中就有一位老年人。如果仅看户籍人口，这一比例高达36.8%。

雪上加霜的是，上海年轻人的结婚意愿和生育意愿也低于其他三城。2022年，上海仅72048对新人结婚，出生率4.4‰，而总人口数少于上海的北京有91300对，出生率5.67‰。

近年来，上海接连放宽落户条件，除了为高新产业储备人才，也未尝不是出于引入新鲜血液、减缓老龄化步伐的考虑。

对四大直辖市而言，人口方面各有各的课题，在全国人口负增长的大背景下，及早制定好下一步的策略，才能取得先发优势，使自己立于不败之地。

文 | 郭扬

参考资料：

[1] 各市历年统计公报、统计年鉴

[2] 中国人口和就业统计年鉴

[3] 北京人口蓝皮书·北京人口发展研究报告（2023）