关于中国“新基建”的基础观察

一、“新基建”定义

“新基建”指“新型基础设施建设 ”，是指立足于科技端的基础设施建设，目前官媒盖章的“新基建”主要包括七大领域：5G基建、特高压、城际高速铁路和城市轨道交通、新能源汽车充电桩、大数据中心、人工智能、工业互联网。区别于传统以铁路、公路、水利和市政管网为代表，以钢铁、水泥为主体的投资建设。

某券商投资机构将新基建分为四个层次：

(1)最内核是为数字、信息经济的六大支柱——即5G、大数据、人工智能、云计算、物联网、区块链——提供基础设施，如5G基站、IDC数据中心等；

(2)第二层次是电子化、智能化改造现有城市的传统基建设施，如智慧城市、智慧交通等项目；

(3)第三层次是在城市中发展新能源、新材料的配套应用设施，例如为新能源产业提供支持的充电桩、光伏、垃圾发电等；

(4)第四层次也是最外层，实际上并不能称得上新基建，更多是补短板基建，如科技园区的开发、连接城市群内部的城际高速铁、轻轨等。

二、“新基建”的提出进程

“新基建”并不是一个新概念，在2018年底召开的中央经济工作会议上就明确了5G、人工智能、工业互联网、物联网等“新型基础设施建设”的定位，随后“加强新一代信息基础设施建设”被列入2019年政府工作报告。

2020年开年的首场国常会再提新基建。1月3日，国务院常务会议：大力发展先进制造业，出台信息网络等新型基础设施投资支持政策，推进智能、绿色制造。

新冠肺炎疫情暴发以来，中国高层对新基建的重视程度显著提升。

2月14日，中央全面深化改革委员会第十二次会议指出，基础设施是经济社会发展的重要支撑，要以整体优化、协同融合为导向，统筹存量和增量、传统和新型基础设施发展，打造集约高效、经济适用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。

2月21日，中共中央政治局召开会议，会议强调，加大试剂、药品、疫苗研发支持力度，推动生物医药、医疗设备、5G网络、工业互联网等加快发展。

2月23日，中央统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会议：用好中央预算内投资、专项债券资金和政策性金融，优化投向结构。一些传统行业受冲击较大，而智能制造、无人配送、在线消费、医疗健康等新兴产业展现出强大成长潜力。要以此为契机，改造提升传统产业，培育壮大新兴产业。

3月4日，中共中央政治局常务委员会召开会议，再次强调加快5G网络、数据中心等新型基础设施建设进度。

为什么疫情爆发后中国高层对新基建的重视程度显著提升呢？中国信息通信研究院专家，韦柳融是这么分析的。

国家出台“新基建”政策的初衷原因有三，首先，这次重提“新基建”最直接的原因是疫情对经济的影响，国家需要用基建投资来撬动经济，对冲经济下行压力，而传统基建投资的边际效益下降，需要推动“新基建”来优化投资结构。

从现在的复工复产的状况来看，全面恢复生产还有待时日，因此对我国全年的GDP冲击依然很严峻。外加目前疫情已在全球蔓延，波及的国家越来越多，全球的经济形势受到影响，反过来也会影响我国经济。

疫情影响下的经济承压，政府需要重新启动增长的新引擎。整个经济GDP增长需要依靠三方面，包括投资、消费、净出口，净出口增长乏力；消费则属于被动的变量，也存在诸多不确定因素；因此投资这方面是最有可能拉动我们国家经济增长的新引擎。

投资领域占比最高的是三大块，基建投资、房地产投资和制造业投资，房地产投资有“房住不炒”的基本“红线”卡住，暂不考虑。制造业投资更多是被动投资，唯独基础设施建设投资最恰逢其时。

分析其背后更深层次的原因，还有第四次工业革命的兴起，它需要有新的基础设施来支撑，国家也希望支撑这样的基础设施发展，从而促进科技进步和产业升级。

另外第三，从国际上看，虽然国外没有“新基建”的提法，但是各国也在探索推进新型基础设施的发展，例如5G网络、人工智能基础设施、感知和物联网等。

三、新基建七大领域及相关工作

四、新基建规模

2020 年也是十三五战略性新兴产业规划最后一年，新兴产业有望实现冲刺。当前经济下行压力随着疫情的爆发而加大，加速布局新型基础设施建设具有紧迫性。为了弥补疫情带来的经济损失，完成 2020 年经济增长既定目标，各地方政府均出台了相比往年更为庞大的投资计划，截至3月6日，已有 25 个省市的政府工作报告提及新型基建，其中 21 个地区 表示将推动 5G 建设与布局等相关工作，并有 8 个地区明确规划了年内计划新建 5G 基站的数量，合计约 27.6 万个。

而新基建的规模究竟有多大?就目前而言，在政府基建投资中，尚未有关于新型基础设施建设投资的统计，但可以从PPP库细分项目中窥见一斑。目前存量PPP项目总投资规模大概17.6万亿元人民币，其中铁公基（铁路、公路、港口、码头、机场、隧道等）是大头，约7.1万亿元，占比接近41%。

而“新基建”项目在17多万亿PPP项目库中，不足1000亿元，占比只有0.5%。类“新基建”项目，如轨道交通、园区开发、垃圾发电等，在PPP项目库中大约2.6万亿，占比14.7%左右。两者加总大概占整个PPP库的15%左右。

与动辄上万亿的传统基建项目相比“新基建”规模太小，对拉动上百万亿元的经济体的增速来说杯水车薪。“新基建”尽管发展空间巨大，但目前规模较小，不足以撑起稳增长。