“双减”落地，校外培训就这样凉了？

文/俞杨

非盈利、弃上市、不补课，对校外培训机构而言，“双减”政策招招击中要害。

日前，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》，“双减”政策来了。

从年初中央纪委国家监委网站刊文“点名”资本漩涡下的在线教育，到年中教育部校外教育培训监管司成立，再到此次“双减”文件正式发布，整顿校外培训的落地靴最终着地。

“双减”落地，热闹的K12教培行业从此“落幕”。

“落幕”

“双减”政策未落，资本市场率先作出回应。

在“双减”政策正式落地前，一份网传“双减”正式文件在多个互联网社群中传播。从港股开始，教育题材股票暴跌，紧接着是华尔街。

7月24日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》，针对教培行业监管的“双减”文件正式落地，引发广泛关注。

在此之前，5月21日中央全面深化改革委员会第十九次会议召开，会议通过了《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》，预示着“双减”政策即将落地。

按照“双减”文件规定，现有学科类培训机构统一登记为非营利性机构，学科类培训机构一律不得上市融资，严禁资本化运作。另外，校外培训机构不得占用国家法定节假日、休息日以及寒暑假期组织学科类培训。

类似场面在教育行业历史上曾出现过。2018年，国家对学前教育政策作出调整，明令禁止学前教育上市，以切断资本与教育的直接联系。几年后，整顿治理轮到K12校外培训市场。

21世纪教育研究院院长熊丙奇指出，这一监管措施的力度史无前例，也意味着已经上市的教育培训机构，面临要么退市（如果只进行学科培训的话）要么剥离学科培训业务的选择。而禁止利用节假日、双休日及寒暑假期开展学科类培训，也将让大部分培训机构难以维系。

“双减”文件推出后，中国民办教育协会联合120家全国性校外培训机构发出倡议书，深刻认识“双减”重大意义，坚决拥护中央决策部署。

重拳之下，校外培训机构同时在四处寻找出路，低幼、K12学科类教育成为禁地，只能转向素质、职业、成人教育等非学科培训赛道。

只不过，素质、职业、成人教育等赛道，并不意味着身处监管盲区。近日教育部印发《关于加强社会成人教育培训管理的通知》，要求各地教育行政部门积极协调和配合有关部门，开展社会成人教育培训专项治理行动。

基于此，“双减”文件对校外培训的监管，并非“一刀切”关停所有校外培训机构，而是要求所有校外培训机构必须依法依规经营。

因果

那么，为什么要重拳治理校外培训机构？

国家教育咨询委员会委员顾明远指出，因为校外培训机构在增加学生负担上推波助澜，违背教育规律，冲击学校教育，破坏教育生态。

顾明远认为，这使得我国的中小学教育变成了两轨制：一轨是学校的免费义务教育，一轨是收取高额学费的校外培训机构的教育，不仅冲击了学校教育秩序，而且扩大了教育不公平。

尤其在过去的一年，在线教育由于疫情原因一度被推上风口，也恰恰在这一年暴露出校外培训机构的诸多问题，不乏雷人案例。

首当其冲，是培训机构整体的烧钱营销模式，刺激全社会的教育焦虑，不但使得整个行业陷入恶性竞争，同时引发社会舆论的极大不满。

中国教育在线总编辑陈志文指出，中国各类教育上市公司多达20余家，市值最高的，几乎都是中小学校外培训机构，无论是数量还是市值，这在世界上都是罕见的。

陈志文认为，资本的优势是逐利，无可厚非，但到了教育领域，过度逐利就成了劣势。教育不是不可以盈利，但必须是把挣的钱再投入到学校的建设中去，办更好的教育，这是共识。

校外培训治理也引发了一系列连锁反应，行业裁员传闻不断。据某教培机构人员透露，今年已见过几轮员工到人力处排队“离职”的场面，有时一个上午，办公室里就空出一大片办公桌。

校外培训行业保守估计有8000亿产值，从业人员有几百万之多。拉勾在线教育招聘数据显示，自今年4月起，在线教育求职热度逐渐降温。

障碍

按下葫芦浮起瓢，若仅仅是让校外培训退场，忽然腾出的空白，也会让位于私教。

受传统文化影响，中国家庭对孩子的教育非常重视，由于这一客观需求的存在，补课就不可能完全消失，家长在教育投资上不会主动“躺平”。

当前的教育培训行业，从之前的个体家教演变而来。随着校外培训的监管加码，校外培训已然转向更隐秘的角落进行，演变成更氪金的游戏。

20分钟左右8个订单被认领、每次课两小时动辄收费上千……根据《北京日报》暑期调查，暑期线下课程黯然退场，更为隐秘的家教市场日渐活跃起来，一些家长四处打探，甚至不惜高价，只为给孩子找到“一对一”的专属“小灶”。

陈志文指出，真正落实好提高校内教育质量，最大程度满足教育需求，是治理校外培训的关键。否则，对校外培训的规范治理整顿，无疑就是为满足更高教育追求设置了障碍。

上海市教科院民办教育研究所所长董圣足指出，只有进一步均衡资源配置、缩小教育差距，同时优化教育评价方式，深化中高考改革，全面打破学校教育“唯分是从”“以分取人”的困局，才能从根本上纾解社会各界的教育焦虑。

事实上，用单一的分数指标配置教育资源，比如将中考后的普职分流演变为普职分层，就一直是悬在广大家长心头的一大顾虑。

“教育部将落实1∶1普职比，可能一半学生上不了普高”，不久前的一则消息引发不少北京家长躁动。针对网络传言，北京市教委紧急辟谣，抨击了“成绩不好就只能上职校”等谣言。

归根结底，“普职比焦虑”的背后，是社会普遍存在的“重学历轻技能”观念。只有扭转“唯分数”的教育评价导向，建立多元的人才评价体系，淡化教育的分层功能，解决社会职业差异的根本问题，家长们的教育焦虑才能真正缓解。

促进优质教育资源均衡发展，建设高质量教育体系，正是“十四五”期间教育领域的战略任务。

参考资料：

减轻学业负担 把立德树人落到实处，教育部官网

始终坚持以人民为中心 落实中央要求全面规范校外培训行为，教育部新闻办公室“微言教育”

切断资本与培训机构关系的同时，也需要直面家长更高教育需求，2021年7月24日，陈志文观察