本报记者 裴昱 北京报道
在中国加入WTO 20周年之际，多项领域的对外开放正在持续深入，这其中，普遍被外界认为是敏感领域的电信增值业务，也迎来了更大力度的开放措施，而且，此次开放进行试点的地区，是在首都北京，这似乎是中国持续深化对外开放的信号所在。
10月18日，国务院批复了北京市新一轮服务业扩大开放综合试点、建设国家服务业扩大开放综合示范区的有关政策。而这其中，包括对现有多项法律的调整与暂停实施，相关电信增值领域的政策位列批复其中。
《中国经营报》记者查询该批复显示：将向外资开放国内VPN业务，但外资股比不超过50%；在北京市服务业扩大开放综合示范区，取消互联网接入服务业务等增值电信业务外资股比的限制；同时，在中关村国家自主创新示范区海淀园，取消信息服务业务（仅限应用商店）外资股比限制。
“VPN的全称是互联网虚拟专用网络服务，行业内比较通称的英文称谓是IP-VPN，你可以就简单地把它理解成为一种网络专线，通过这个网络专线，可以直接访问、触达一些特定的内部网络系统，速度快，私密性比较高。”一位电信业技术人士向记者解释。
根据现行监管框架，中国对VPN有严格的管理制度。首先，经营VPN业务，需要电信主管部门进行审批，在得到审批同意后，方能开展有关业务，未得到批准的情况下，建立和租用VPN专线，都是被严格禁止的；其次，得到批准进行经营的VPN，租用的国际专线，只能用于内部办公，禁止用于连接境内外的数据中心。
两位电信业从业人士告诉记者，VPN专线的合规使用者，主要是外商企业、跨国公司等，他们通过VPN专线，连接本公司的内部办公系统，完成日常工作。在此次批复之前，长期以来，这项服务都由中国的基础电信运营商提供。
记者了解到，经营VPN业务的国内基础电信运营商，也需要牌照审批。在北京，这一牌照由北京市通信管理局审批发放。到2018年底时，北京无线电管理局供发放了约20张此类牌照，其中包括歌华有线电视等。
2020年7月，《外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2020年版）》（以下简称《负面清单》）实施，这份《负面清单》规定，增值电信业务的外资股比不超过50%，基础电信业务必须由中方控股。
同年9月，也就是《负面清单》实施两个月后，商务部副部长、国际贸易谈判副代表王受文在国新办举行的关于“深化北京市新一轮服务业扩大开放综合试点 建设国家服务业扩大开放综合示范区国务院政策例行吹风会”上表示，在外国投资者关注度高、投资意愿强烈的增值电信领域，允许外商投资国内互联网虚拟专用网业务（外资股比不超过50%），海外的电信营业商可以通过设立合资公司的方式，为在北京的外资企业提供VPN服务，也就是互联网虚拟专用网的业务服务。
业内人士告诉记者，此前虽然尚未有外商投资VPN，但是已经有非内资企业以香港企业的身份，投资涉及了VPN业务。这家公司即是英国电信，根据英国电信的公开资料，其于2019年就已经获得了两张全国增值电信业务电信牌照。
“据我们了解，拿到牌照的实体，是英国电信下属的一家香港的分支公司，这家公司又以占股50%的形式，在上海自贸区注册了一家企业，”上述业内人士告诉记者，“我们业内当时的看法是，这应该是援引了内地和香港更紧密经贸合作关系文件中的一些条款，也就是CEPA，和后来以及现在北京的试点，并不完全相同。”
而北京此次获得的国务院批复，则源于2020年。当年9月4日，国家主席习近平在北京服贸会上宣布，支持北京打造国家服务业扩大开放综合示范区，就在同期，国务院也批复了相关工作方案，这一工作方案包括重点行业领域、重点园区、制度体系、要素供给等四个维度，提出了26项开放创新举措。而根据相关法定程序，国务院于2021年10月18日，批复调整多项规定在北京市的实施。
而这其中即包括，向外资开放国内VPN业务，但外资股比不超过50%；在北京市服务业扩大开放综合示范区，取消互联网接入服务业务等增值电信业务外资股比的限制。
“我们觉得VPN这个领域用户量还主要是面向外企，在整体格局中，这项业务的量并不算太大，甚至可以说很小。”前述业内人士向记者解释，“这个领域的调整和开放，不会对电信基础运营商的市场竞争格局产生什么影响，即便对于国际上的外资电信运营商来说，这也不是一个很大的市场，无论国内国外，都是很垂直的细分领域，当然，这只是从产业和商业角度来看。”他说。
2018年时，作为主管部门，工业和信息化部对这一领域进行过清理整顿规范工作。时年，工信部下发《关于清理规范互联网网络接入服务市场的通知》，当时，担任工信部总工程师的张峰表示，关于跨境开展经营活动的相关规定，不会对国内外企业和广大用户正常跨境访问互联网、合法依规开展各类经营活动造成影响。
2021年10月19日，中国信通院发布《国内增值电信业务许可情况分析报告（2021.9）》（以下简称《报告》）。《报告》显示，在25672家跨地区企业中，注册地在北京的5603家，广东的5297家，上海的2628家，三地集中了52.7%的跨地区企业。其中，北京最多。
（编辑：孟庆伟 校对：翟军）
