专家提议“延长义务教育时间”、“取消中考” 你怎么看？

近日，中国社会科学院原副院长、中国社会科学院国家高端智库首席专家、央行货币政策委员会委员蔡昉在一个论坛上提议，延长义务教育时间，向前延长三年到学前，向后延长三年把高中教育纳入。

此言论一出，尤其在当前人口增长缓慢、双减、中考分流、内卷等背景下，延长义务教育时间、取消中考等话题再次在网上引发热议。

向前延长3年到学前向后延长3年 专家称是发展新机遇

据媒体报道，蔡昉在2023年全球财富管理论坛上提到，越是发达的经济体越是依赖人力资本，而不是依赖体力劳动。过去中国有过很快的人力资本的积累，主要靠两个，第一是普及九年制义务教育，这是大规模的急风暴雨式的；第二是高校的扩招。

这两个因素过去了，怎么再提高人均受教育年限呢？蔡昉延长义务教育时间，向前延长三年到学前，向后延长三年，把高中纳入义务教育。这样新成长劳动力虽然人少，但是他们的受教育时间更长。

蔡昉算了笔账，人口负增长了就意味着抚养比改变，其中还有一个义务教育抚养比，就是应该接受义务教育的人口和能够支撑他们的劳动年龄人口之比在未来到2035年之间每年以2.2的速度降低，与此同时到2035年之前，中国未来的潜在增长率是可以达到4%以上的。保持公共教育支出占GDP4%的标准，未来到2035年之前至少每年以4.3%的速度增长，因此教育的财力基础是4%点几的增长速度，负担率是2.2的负增长速度。蔡昉表示，这是一个新的机遇，扩大义务教育是完全可为的，这就是带来的新的机遇。

延长义务教育年限、取消中考呼声由来已久 官方回应

从媒体报道的时间线来看，呼吁“延长义务教育年限、取消中考”想法持续多年，关注度很高。

2009年，全国人大常委郑功成和蔡昉在两会期间接受《中国日报》专访时表示，现在是中国将义务教育年限由9年延长到12年的最好时机，他们认为这样将延缓农村人口进入劳动力市场的时间，大大缓解在金融危机背景下恶化的就业形势。

2010年，湖北省为学习贯彻全国教育工作会议和《教育规划纲要》(2010-2020年)举行了专题讲座，教育部官员在讲座中表示，9年义务教育暂不考虑延长。

2013年教育部官网刊登文章，题为《延长义务教育年限的条件还不具备——教育部有关负责人就义务教育年限等问题答记者问》，其中明确提到国家目前还没有延长义务教育年限的考虑，也没有在局部地区延长义务教育年限的打算。

教育部官网截图

2016年两会期间，取消中考，实行12年义务教育怎么样？全国政协委员何水法提出了上述建议。他的理由是，中学阶段是孩子身心发展的重要阶段，现行义务教育止于初中阶段，严峻的中考压力导致教育指向了唯分数的升学考试，学生课程提前学完，大量时间用来备考。何水法认为，我国社会经济高速发展，完全有能力延长义务教育年限;取消中考，将教育的指挥棒真正指向素质教育。

2017年，针对近日网传“九年义务教育升级为十二年制，中考将取消”的消息，教育部基础教育司负责人回应表示，现阶段不可能将九年义务教育升级为十二年制。该负责人表示，今年教育部等四部门印发了《高中阶段教育普及攻坚计划（2017-2020年）》，提出到2020年全国普及高中阶段教育。但普及、义务和免费是三个不同的概念，普及高中阶段教育重在解决有学上的问题，不是将高中阶段教育纳入义务教育或者实施免费教育。

2018年，彼时的教育部部长在召开的全国教育工作会议上强调，九年义务教育制度是《教育法》和《义务教育法》的明确规定，对于少数地方自行延长义务教育年限的冲动，要严肃排查、坚决制止。

2021年，北京大学国家发展研究院院长姚洋在接受第一财经采访时表示，当前教改政策尚不完整，我国若要从根本上解决考试社会的内卷，必须尽快对教育制度进行系统改革，普及高中，推行十年制义务教育。他认为，只有一半孩子可以上普通高中是过早分流，违背了我国产业升级的路径，初中文化水平难以满足智能制造业对高级蓝领的要求，应该让所有孩子读完普高之后再选择走职教路线还是大学路线。

2022年两会期间，全国人大代表甘华田建议取消中考普及高中，实行十年制义务教育。

2023年，社交平台上流传一则消息——北京市将在去年“五所高中试点取消中考”的基础上，扩大试点范围，符合条件的应届初中生，无须通过中考分数，凭借综合素质评价情况，即可获得高中录取。据上观新闻等媒体报道，2月24日，记者以家长身份致电北京市教委，针对“北京将全面取消中考”传言，工作人员回应称，“目前没有接到相关通知”。至于是否会扩大试点范围，对方表示“不清楚，每年可能都不一样，须关注相关信息”。

需要澄清的是，就算今年北京扩大“登记入学”试点范围，也不存在“全面取消中考”的说法。在存在普职二分，以及普高办学还不均衡的情况下，中考在短期内是不可能取消的。2022年，北京在东城区、西城区的五所普通高中开展“登记入学”试点，就曾被一些媒体解读为取消中考。但这不过是普高招生改革的一种探索，类似于中职的登记入学、注册入学。

义务教育学制该不该延长、中考能不能取消？说法不一

北京外国语大学教授、北京市教育法治研究基地执行主任姚金菊曾表示，有关延长义务教育年限的讨论早就开始。取消中考、义务教育延长至十年的建议引发社会关注和政府回应，是教育决策过程自下而上和自上而下民主法治化过程的表现。

建议延长义务教育年限有其理由及背景，体现为应对教育内卷、解决劳动人口不足、提高民族素质等方面。同时，义务教育改革涉及民生问题和国家安全，政府决策尤须冷静，要进行系统性的整体性思考，方可进入决策层面，依照法治思维推进决策、施策。

普及高中教育或学前教育的方式不一定通过延长“义务教育”年限的强制性方式进行，也可以甚至更适宜通过普惠或免费的方式进行。既然终身学习已经是大势所趋，受教育不可能都是学校教育，更不必须都是“强制”，毋宁说是提供更多选择。

延长义务教育期限并非不可考虑，但何时考虑、延长哪一学段为义务教育、延长期限等，均需国家统筹推进。义务教育乃教育基础的基础，不仅涉及个体权利满足、民族素质提升，也涉及社会经济稳定和国家安全维系，必须夯实稳固，要从个体、家庭、国家和社会等不同视角看义务教育。

对亟待解决的缓解教育焦虑、劳动力人口不足、普及高中教育、推行职业教育等问题，可通过促进教育均衡、提供多样选择、加大免费支持力度、推行学习积分制度、促进不同阶段教育衔接融通转换、完善终身学习机制等方式来解决。

2018年9月，全国教育大会后，我国新时代深化教育体制改革的号角已经吹响。中共中央、国务院先后出台了一系列的政策文件，彰显了国家教育改革的决心。

全国人大代表、四川大学华西医学中心副主任甘华田在2022年两会期间提出该建议并阐述了自己的思路，其称“尽管如此，但从‘考高中比考大学还难’等现象看，中国家庭仍然存在‘教育焦虑’。”

“走出教育内卷须从教育制度改革上入手，普及高中是必由之路。”甘华田认为，在制度设计上，可通过调整课程设置与教材内容，把小学六年制改为五年制、保留初中三年制，普通高中三年制改为二年制入手。

同时，把上小学的年龄推迟到7岁。“实际上，目前实施的6岁上小学太早，不利于儿童身心健康的发展。实行小学到高中的十年制基础义务教育，比现行实施的九年制义务教育仅仅多了一年，就我国目前经济发展水平来说完全不是问题。更重要的是，实施十年制义务教育的知识储备，对于绝大多数高校来说已经足够了。”

除了缩短学制外，实施十年制义务基础教育改革，还必须体现和突出基础教育的“基础性”。“我们应限制课程难度和考试难度，将目前的遴选型考试改为达标型考试，取消‘初升高’的遴选式考试，把学习和考试压力推迟到高中阶段，这样一来，不仅可以减轻初中阶段学生升学考试压力，还能让初中学生在德智体各方面得到全面发展，有利于青少年的整体身心健康发展。”

甘华田认为，普及高中，赋予所有初中学生完成普通高中学习的同等机会也同样重要。把接受高等教育和职业教育的选择，从初中阶段推迟到完成普高教育之后，避免升学竞争和职业选择的低龄化。“等到孩子们的心智较为成熟时，再来做出选择，这样更符合青少年的生长发育的自然规律，可以让更多有潜力的孩子做出适合自己的选择。”

你怎么看呢？

(资料来源于财经、观察者网、央视网、教育部官网、封面新闻等)