利好来了！今年这些重磅政策将出台，深化国企改革方案

今年经济社会发展有哪些重点任务，计划怎么干？

持续深化资本市场改革，提高直接融资比重；推动更多优质企业登陆科创板；制定实施新一轮深化国有企业改革行动方案；积极扩大有效投资，拟安排中央预算内投资6800亿元；支持刚性和改善性住房、新能源汽车等消费；有效防范化解优质头部房企风险……《关于2022年国民经济和社会发展计划执行情况与2023年国民经济和社会发展计划草案的报告》（下称“计划报告”）勾划出了重点。

计划报告显示，今年将研究推出一系列政策举措，包括：

修订出台产业结构调整指导目录（2023年本）

研究制定数据产权制度、数据交易市场等基础制度配套政策文件

加强开源体系建设顶层设计

制定实施新一轮深化国有企业改革行动方案

出台新版国家基本公共服务标准

研究出台推进高品质生活城市建设的政策措施

研究支持“银发经济”发展的政策体系

出台生态保护补偿条例

修订发布绿色产业指导目录

制定出台中国（上海）自由贸易试验区及临港新片区建设行动方案

推动出台自由贸易试验区和全国版跨境服务贸易负面清单

制定农村基本具备现代生活条件建设指引

制定进一步提升重点区域、工业园区等营商环境水平的行动方案

中国证券报记者梳理了与市场相关的几项重点工作：

推动更多优质企业登陆科创板

计划报告提出，持续深化资本市场改革，完善多层次资本市场体系，健全资本市场功能，提高直接融资比重。强化企业创新主体地位，推动更多优质企业登陆科创板。

华泰联合证券表示，“健全资本市场功能，提高直接融资比重”是二十大报告赋予资本市场改革的重大使命。全面注册制的落地夯实了直接融资体系的制度基石，资本市场的枢纽功能将得到进一步发挥，A股市场的价格发现功能与资金运转效率有望提升，为资本与实体经济的高质量循环提供强大动能。

在完善多层次资本市场体系方面，全国人大代表、清华大学五道口金融学院副院长田轩分析，全面注册制下，投资决策的选择权交给市场，入口端上市条件多元，过程公开透明，发行上市效率提升。同时，多层次资本市场体系将更加清晰，基本覆盖不同行业、不同类型、不同成长阶段的企业，服务实体经济的广度深度不断拓展。

在强化企业创新主体地位方面，全国政协委员、申万宏源证券研究所首席经济学家杨成长认为，注册制推广到全市场后，资本市场对科技创新企业的包容性将进一步提升，对科创资产的价格发现能力将进一步提高，也将进一步完善支持科技创新企业的多元体系，引导更多中长期资本流向科技创新领域。

制定实施新一轮

深化国有企业改革行动方案

计划报告提出，进一步加强和改进国有经济管理，深化国资国企改革，持续推进国有资本布局优化和结构调整，制定实施新一轮深化国有企业改革行动方案，积极稳妥深化混合所有制改革，完善中国特色现代企业制度，打造一批创新型国有企业，加快建设世界一流企业。

清华大学中国现代国有企业研究院研究总监周丽莎表示，国企改革三年行动已见成效，应根据形势变化，以提高核心竞争力和增强核心功能为重点，谋划新一轮深化国有企业改革行动方案。坚持分类改革方向，处理好国企经济责任和社会责任关系，健全以管资本为主的国资管理体制，发挥国有资本投资运营公司作用，以市场化方式推进国企整合重组，打造一批创新型国有企业。完善中国特色国有企业现代公司治理，真正按市场化机制运营，加快建设世界一流企业。

“聚焦提高核心竞争力和增强核心功能，国资委和中央企业将持续用好专业化整合和产业化整合，加快国有资本布局优化和结构调整。”中国企业研究院首席研究员李锦认为，央企重组将是2023年国资央企改革的“重头戏”，而且会“好戏连台”。

加快新型基础设施建设

计划报告提出，持续推进重大基础设施建设。推动川藏铁路、沿江沿海高铁、国家水网等重大项目建设，推进中西部铁路、长江黄金水道、过江通道、重点城市群都市圈城际铁路和市域（郊）铁路建设。加快5G、人工智能、大数据、物联网、工业互联网等新型基础设施建设等。

计划报告指出，积极扩大有效投资。2023年拟安排中央预算内投资6800亿元，进一步优化调整中央预算内投资结构，聚焦国家重大发展战略，重点向粮食安全、能源安全、产业链供应链安全、国家安全以及民生等领域倾斜。有力有序推进“十四五”规划102项重大工程建设。统筹用好中央预算内投资、地方政府专项债券、政策性开发性金融工具、结构性货币政策工具、制造业中长期贷款等。

“2023年‘新基建’有望成为最活跃的投资新增长极，助力推动经济复苏‘开门红’。”国家信息中心信息化和产业发展部研究员胡拥军认为，新基建总体势头将持续上升，政策支持将持续加力。相关部门通过留足空间、给足政策、加足马力，积极引导企业参与新型基础设施建设。得益于加大财政支持力度、运用准财政工具、引入REITs模式、推动PPP模式等，推动新基建项目早开工、资金早使用，新基建投资有望保持快速增长。

支持刚性和改善性住房、

新能源汽车等消费

计划报告提出，综合施策释放消费潜力。稳定汽车等大宗消费。鼓励有条件的地方对购买绿色智能家电、绿色建材等予以支持，持续开展家电生产企业回收目标责任制行动。支持刚性和改善性住房、新能源汽车、养老服务、教育医疗文化体育服务等消费。引导培育信息消费。开展智慧商圈、智慧商店、智慧景区、旅游城市和绿色商场示范创建，扩大绿色产品供给和消费。

星石投资副总经理、高级基金经理、首席策略投资官方磊认为，在消费复苏初期，消费场所的开放将带动居民消费需求释放，消费行业景气度开始好转，就业形势也会出现好转，中低收入人群的收入出现增长，这又会反过来促进居民消费需求的释放。

他指出，促消费作为今年经济工作的重点之一，政策环境积极友好。而近几年，消费行业的供给出清最为明显，在需求持续恢复的情况下，消费行业的供给端议价权也会逐渐增强，优质的上市公司有量价齐升、业绩弹性超预期的可能。

有效防范化解优质头部房企风险

计划报告指出，坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，实施好房地产市场平稳健康发展长效机制。因城施策用足用好政策工具箱，实施好差别化住房信贷政策，发挥住房公积金支持作用，支持刚性和改善性住房需求。解决好新市民、青年人等群体住房问题，扩大保障性租赁住房供给，规范发展长租房市场。稳妥实施改善优质房企资产负债表计划，有效防范化解优质头部房企风险。

“推动房地产平稳发展是政策的主基调。”中信证券首席经济学家明明表示，在房地产需求端，未来的发展重点仍然是住房保障体系建设，包括支持刚性和改善性住房需求，尤其是解决好新市民、青年人等群体住房问题。今年房地产风险将明显收敛，随着二手房带动新房销售复苏，今年房地产市场有望实现平稳发展。

编辑：余喆 亚文辉