中国最近明确未来四年新能源汽车车辆购置税(下称“车购税”)优惠新政，总体延续下支持力度逐年退坡，预计未来四年减免车购税将达5200亿元。
这一新政得到比亚迪等车企欢迎，认为稳定了行业预期，对行业是重大利好政策。消费者在未来四年还将享受车购税减免，其中购买30万元(不含增值税)以下新能源车的消费者相对受益更大。
该政策支持下，政府通过税收杠杆更为精准地扩大新能源汽车消费，推动技术创新和产品创新，从而巩固并保持中国新能源汽车产业的竞争优势。与此同时，随着近些年新能源汽车市场份额快速扩大，车购税优惠力度退坡，将直接带动车购税收入增长，有利于财政可持续性。
不难发现，新能源汽车车购税新政在政府、新能源汽车行业、消费者三者间寻找到一个利益均衡点。
从全免到退坡
近年，中国新能源汽车产销量快速增长，位居全球前列，这离不开财政补贴、车购税优惠等一揽子政策支持。早在2014年中国就对新能源汽车免征车购税，此后这一政策延续至今年底，接近10年。但10年之后，政策不再简单延续此前免征政策。
6月21日，财政部、税务总局、工信部公开了《关于延续和优化新能源汽车车辆购置税减免政策的公告》(下称《公告》)，明确了未来四年延续和优化新能源汽车车购税政策。
27日，财政部税政司、税务总局货物和劳务税司有关负责人就上述新政答记者问。前述有关负责人表示，新政对购置日期在2024年1月1日至2025年12月31日期间的新能源汽车免征车辆购置税，其中，每辆新能源乘用车(注：不包括商用车)免税额不超过3万元；对购置日期在2026年1月1日至2027年12月31日期间的新能源汽车减半征收车辆购置税，其中，每辆新能源乘用车减税额不超过1.5万元。
如何理解这一新政？上述有关负责人以详细案例来解释。
李某在2024年2月5日，购买一辆符合《公告》要求减免税标准的新能源乘用车，以销售价格30万元(不含增值税，下同)的新能源乘用车为例，车辆购置税税率为10%，应纳税额为3万元(30×10%)，按免税政策免税额为3万元，未超过3万元的免税限额，李某无需缴纳车辆购置税。
若以销售价格50万元的新能源乘用车为例，应纳税额为5万元(50×10%)，按免税政策免税额为5万元，超过免税限额2万元，李某可享受3万元的免税额，需要缴纳车辆购置税2万元。
中国财政科学研究院研究员许文曾告诉第一财经，未来两年中国仍实行免征车购税政策，但对新能源乘用车设置了最高3万元的免税限额，超额限额部分不给予免税。2026年和2027年对新能源汽车减半征税，限额也相应减半为1.5万元。设置限额也是新能源汽车车购税力度退坡的方式之一。
财政部副部长许宏才近日在国务院政策例行吹风会上解释，之所以采取限额，是考虑国内新能源汽车市场已经明显分化，市面上出现了一些高档豪华车，个别新能源汽车的车型价位已经超过百万元，应当避免高档豪华车过多挤占税收优惠资源，体现政策公平。
去年底新能源汽车中央财政补贴退场，此后四年车购税支持力度也逐步退坡，但车购税支持力度依然较大。
按照财政部初步估算，2024～2027年减免车辆购置税规模总额将达到5200亿元。这远远超过了过去近十年的免税规模(3150亿元)，是去年车购税收入(约2400亿元)的2倍多。
许宏才表示，新能源汽车车购税新政首要考虑的是稳字当头。把握好节奏和力度，避免政策断档和急转弯，保持对新能源汽车产业发展的支持力度，稳定市场预期，巩固和扩大新能源汽车的发展优势，主要还是稳预期，政策也保持了稳定。
许文认为，中国新能源汽车产业的发展，不能总依赖于财政补贴和税收优惠的支持。在新能源汽车产业发展到一定阶段后，财税政策需要逐步退出，类似于之前的财政补贴退坡，车购税优惠政策也需要实行退坡，促进企业自身发展，尽早实行市场化运行。
重点从四大方面开展工作
前述财税部门有关负责人表示，这次延续和优化新能源汽车车辆购置税减免政策涉及多方面政策调整，包括对新能源乘用车设定减税限额、调整新能源汽车技术要求、重新发布享受减免税车型目录等，前期需要做的准备很多，将重点从四大方面开展工作，首先是与相关部门密切配合，共同做好政策转换工作，保证市场平稳过渡。
比如，为引导企业加快技术研发和升级，工业和信息化部将根据新能源汽车技术进步、标准体系发展和车型变化等情况，优化享受车辆购置税减免政策的技术要求。
上述相关负责人表示，二是，未来还将重点加强政策宣传辅导和引导，密切关注和跟踪了解政策出台后社会各界反映的问题和意见建议，及时回应社会关切；三是，切实提升纳税服务水平，确保减免税政策落实落地落细。
“在车辆销售环节，购车人申报享受车辆购置税时沿用此前方式，基本没有变化。”该负责人称。
另外，上述负责人还表示，第四是将发挥跨部门数据共享的优势，不断丰富和拓展跨部门协作基础，及时准确传递信息，切实提高车辆购置税征管质效，充分发挥好税收政策的激励和引导作用，更好地服务新能源汽车产业高质量发展。
许文表示，相对于前期延续免税政策的1年优惠期限，对后续新能源汽车车购税减免政策明确4年的优惠期限，提升了优惠政策的确定性，赋予新能源汽车更加明确的政策环境，尽管政策支持力度上逐步进行退坡，但社会对此已有一定预期。总体来看新能源汽车车购税新政有利于稳定新能源汽车企业和消费者的预期，推动新能源汽车市场继续稳定增长。
工信部数据显示，今年1～5月，新能源汽车产销分别完成300.5万辆和294万辆，同比分别增长45.1%和46.8%，新能源汽车销量占到汽车新车总销量的27.7%，继续保持良好发展势头。
作者：陈益刊 第一财经
